Fonction publique : 326 000 agents de plus depuis 2017
L’INSEE vient de publier coup sur coup deux indicateurs exploitables relatifs aux effectifs dans la fonction publique. Le premier, l’emploi dans la fonction publique en 2024, fait le point sur l’évolution des effectifs des agents publics (fonctionnaires ou non) dans les trois versants de la fonction publique. Le second, l’enquête emploi du T4 2025, permet de suivre les statistiques de l’emploi dans la fonction publique jusqu’au T3 2025 (décalage d’un trimestre par rapport au secteur privé). L’ensemble des indicateurs concluent à la poursuite de l’augmentation des effectifs de la fonction publique en 2024 (+0,6 %), et en 2025 (T3 sur 1 an glissant +0,3 %), mais cela traduit surtout une montée en puissance des contractuels (+8,8 % en 3 ans, dont +2,6 % entre 2023 et 2024). D’après l’INSEE, entre 2017 et 2024, hors contrats aidés, les effectifs de la fonction publique ont augmenté de 326 500 agents soit une croissance de +5,9 %, bien loin des promesses initiales de campagne du Président Emmanuel Macron qui envisageait la suppression de 120 000 emplois.
Au 31 décembre 2024, les agents publics recensés au sein des établissements publics administratifs et des administrations par l’INSEE étaient 5,877 millions. Au T3 2025, compte tenu de la prise en compte des emplois « flottants » (vacataires, etc. et entreprises publiques), les employés publics étaient près 6,077 millions. En 2024, les catégories A deviennent majoritaires tandis que les flux nets entrants de contractuels dépassent les flux nets sortants de titulaires. Les contractuels représentent désormais 24 % des agents de la fonction publique et 26, 4% dans la fonction publique territoriale.
Une augmentation globale des emplois publics jusqu’au T3 2025 (enquête emplois)
L’enquête emplois trimestrielle, permet de suivre les évolutions de l’emploi salarié dans le secteur privé comme dans le secteur public, ainsi que dans les différentes branches économiques de ce dernier. L’usage est la nomenclature COFOG, mais l’emploi public ne coïncide pas parfaitement avec les secteurs OQ délimitant les emplois non marchands, car il comprend également des salariés d’entreprises publiques dans les secteurs de l’énergie, des télécoms ou des transports et des loisirs (tourisme, culture, sport) etc. Inversement, au sein des secteurs non marchands comme la santé ou l’éducation, se retrouvent également des emplois privés (emplois hors professeurs des écoles privées, hôpitaux et structures de santé privées non lucratives etc.). Aussi l’INSEE tient-il un compte à part permettant de suivre leur évolution.
Au T3 2025, l’emploi public s’élevait à 6,077 millions, soit une hausse sur un an glissant de 0,31 %, correspondant à une augmentation modeste de +18 500 employés publics. Cette tendance est en tout cas beaucoup moins forte que l’année précédente, où entre le T3 2023 et le T3 2024 on assistait à une hausse +1,38 %, soit +82 300 emplois.
Sur moyenne période (depuis 2019), l’emploi public est légèrement à la hausse, après un point bas au T4 2024 où l’emploi public avait affiché une baisse de -0,3 %.
Entre 2017 et 2024, les effectifs de la fonction publique ont augmenté de 5,9 %
Si l’on prend maintenant un peu plus de distance afin de regarder l’évolution des effectifs publics entre 2017 et 2024, donc depuis le début du 1er quinquennat du Président Emmanuel Macron, les effectifs publics explosent avec une croissance de +326 500 agents publics, soit une croissance de +5,9 %. Cette croissance est d’abord portée par la croissance importante des effectifs contractuels, qui augmentent de 38,6 % sur la période, soit +392 600 agents entre 2017 et 2024, tandis que les titulaires se sont repliés sur la période de -2,2 % (y.c. militaires), soit une réduction de -89 900 agents.
Variation des effectifs de la fonction publique entre 2017 et 2024 | ||||||||||
Var total y compris emplois aidés | en % | Var total hors contrats aidés | en % | Dont contractuels | en % | Dont titulaires | en % | Contrats aidés | en % | |
| FPE | 81,9 | 3,3% | 135,3 | 5,5% | 184,2 | 44,2% | -40,1 | -2,2% | -53,4 | -94,0% |
| FPT | 69,4 | 3,5% | 116,1 | 6,1% | 162,9 | 43,3% | -50,2 | -3,4% | -46,8 | -69,0% |
| FPH | 62,2 | 5,2% | 75,1 | 6,4% | 45,7 | 20,3% | 0,5 | 0,1% | -12,8 | -90,5% |
| Total | 213,5 | 3,8% | 326,5 | 5,9% | 392,6 | 38,6% | -89,9 | -2,2% | -113,0 | -81,4% |
Source : INSEE, séries longues, 10 février 2026[1]. Retraitement Fondation iFRAP février 2026.
Ce déploiement des contractuels s’est principalement concentré dans la fonction publique d’Etat où leur croissance sur la période atteint +44,2 % (+184 200 agents), cette substitution s’effectuant au détriment des titulaires (-2,2 %), et explique la baisse historique des contrats aidés (-94 %). Plus globalement, les contrats aidés semblent agir comme une variable d’ajustement avec une baisse de près de 81,4 % sur la période soit -113 000 agents sous contrats aidés entre 2017 et 2024. Pour la FPE, en 2024, ils ne sont plus que 3 400 agents, tandis que pour la FPH où la baisse atteint 90 %, les contrats aidés recensés ne représentent plus que 1 400 agents cette même année.
Pour 2024, une croissance portée par la hausse des effectifs contractuels
En 2024, les statistiques exhaustives de l’INSEE permettent de confirmer un relatif tassement de la hausse des effectifs de la fonction publique en en donnant une décomposition par versant et statut.
Versant de la fonction publique | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | ||||
Y compris contrats aidés | Hors contrats aidés | Y compris contrats aidés | Hors contrats aidés | Y compris contrats aidés | Hors contrats aidés | Y compris contrats aidés | Hors contrats aidés | |
| Effectif au 31 décembre1 (en milliers) | ||||||||
| Fonction publique de l'État | 2 530,9 | 2 526,8 | 2 554,0 | 2 550,5 | 2 566,7 | 2 563,1 | 2 587,4 | 2 584,0 |
| Fonction publique territoriale | 1 964,3 | 1 931,7 | 1 999,2 | 1 974,7 | 2 033,0 | 2 009,4 | 2 039,4 | 2 018,3 |
| Fonction publique hospitalière | 1 214,9 | 1 211,1 | 1 217,4 | 1 215,6 | 1 244,2 | 1 242,7 | 1 249,9 | 1 248,6 |
| Ensemble de la fonction publique | 5 710,1 | 5 669,6 | 5 770,7 | 5 740,8 | 5 843,9 | 5 815,1 | 5 876,7 | 5 850,9 |
Volume de travail en équivalent temps plein2 (en milliers) | ||||||||
| Fonction publique de l'État | 2 456,3 | 2 453,8 | 2 536,3 | 2 533,8 | 2 549,8 | 2 547,5 | 2 581,4 | 2 579,1 |
| Fonction publique territoriale | 1 885,6 | 1 863,1 | 1 896,2 | 1 871,1 | 1 992,2 | 1 973,2 | 1 999,3 | 1 980,4 |
| Fonction publique hospitalière | 1 154,0 | 1 151,1 | 1 173,2 | 1 170,8 | 1 211,8 | 1 210,5 | 1 223,6 | 1 222,3 |
| Ensemble de la fonction publique | 5 496,0 | 5 468,0 | 5 605,7 | 5 575,7 | 5 753,8 | 5 731,2 | 5 804,2 | 5 781,8 |
Source : INSEE, l’emploi dans la fonction publique, (février 2026).
La hausse est de +0,6 % de l’emploi public hors ou avec contrats aidés s’agissant des effectifs physiques en 2024, après +1,1% en 2023 et de +0,5% et +0,3% en 2022 respectivement. La vitesse de progression des effectifs est donc divisée quasiment par deux en 2024 par rapport à 2023, mais reste encore 2 fois plus rapide s’agissant des agents publics hors contrats aidés.
Versant de la fonction publique | Var 2022-21 | Var 2023-22 | Var 2024-23 | |||
Y compris contrats aidés | Hors contrats aidés | Y compris contrats aidés | Hors contrats aidés | Y compris contrats aidés | Hors contrats aidés | |
| Effectif au 31 décembre1 (en milliers) | ||||||
| Fonction publique de l'État | 23,1 | 23,7 | 12,7 | 12,6 | 20,7 | 20,9 |
| Fonction publique territoriale | 34,9 | 43,0 | 33,8 | 34,7 | 6,4 | 8,9 |
| Fonction publique hospitalière | 2,5 | 4,5 | 26,8 | 27,1 | 5,7 | 5,9 |
| Ensemble de la fonction publique | 60,6 | 71,2 | 73,2 | 74,3 | 32,8 | 35,8 |
| Volume de travail en équivalent temps plein2 (en milliers) | ||||||
| Fonction publique de l'État | 80,0 | 80,0 | 13,5 | 13,7 | 31,6 | 31,6 |
| Fonction publique territoriale | 10,6 | 8,0 | 96,0 | 102,1 | 7,1 | 7,2 |
| Fonction publique hospitalière | 19,2 | 19,7 | 38,6 | 39,7 | 11,8 | 11,8 |
| Ensemble de la fonction publique | 109,7 | 107,7 | 148,1 | 155,5 | 50,4 | 50,6 |
Source : INSEE, l’emploi dans la fonction publique, (février 2026).
Pour 2024, cela représente une progression totale de +35 800 agents publics hors contrats aidés, les effets de structure expliquant la hausse de près de 20 900 agents physiques hors contrats aidés sur emplois principaux par rapport à 2023 (+0,8 %) dans la FPE, contre +0,3 % dans la FPT (+8 900 agents) et +0,5 % dans la FPH (+5 900 agents).
Cette dynamique est entretenue par la progression des effectifs de contractuels qui progressent au détriment des effectifs des titulaires :
Statut | 2022 | 2023 | 2024 | 2023-2022 | 2024-2023 | 2024-2022 |
| Fonction publique de l’État (FPE) | 2 554,1 | 2 566,6 | 2 587,5 | 12,5 | 20,9 | 33,4 |
| Fonctionnaires (y compris militaires) | 1 828,8 | 1 815,2 | 1 815,4 | -13,6 | 0,2 | -13,4 |
| Contractuels | 552,2 | 578,9 | 599,3 | 26,7 | 20,4 | 47,1 |
| Bénéficiaires de contrats aidés | 3,6 | 3,6 | 3,4 | 0,0 | -0,2 | -0,2 |
| Autres catégories et statuts | 169,5 | 168,9 | 169,4 | -0,6 | 0,5 | -0,1 |
| Fonction publique territoriale (FPT) | 1 999,3 | 2 033,0 | 2 039,4 | 33,7 | 6,4 | 40,1 |
| Fonctionnaires (y compris militaires) | 1 431,4 | 1 421,8 | 1 417,6 | -9,6 | -4,2 | -13,8 |
| Contractuels | 480,2 | 525,5 | 539,0 | 45,3 | 13,5 | 58,8 |
| Bénéficiaires de contrats aidés | 24,5 | 23,6 | 21,0 | -0,9 | -2,6 | -3,5 |
| Autres catégories et statuts | 63,2 | 62,1 | 61,8 | -1,1 | -0,3 | -1,4 |
| Fonction publique hospitalière (FPH) | 1 217,6 | 1 244,1 | 1 250,0 | 26,5 | 5,9 | 32,4 |
| Fonctionnaires (y compris militaires) | 810,8 | 826,7 | 827,0 | 15,9 | 0,3 | 16,2 |
| Contractuels | 262,9 | 268,7 | 270,8 | 5,8 | 2,1 | 7,9 |
| Bénéficiaires de contrats aidés | 1,9 | 1,5 | 1,4 | -0,4 | -0,1 | -0,5 |
| Autres catégories et statuts | 142,0 | 147,2 | 150,8 | 5,2 | 3,6 | 8,8 |
| Ensemble de la fonction publique | 5 770,7 | 5 844,0 | 5 876,7 | 73,3 | 32,7 | 106,0 |
| Fonctionnaires (y compris militaires) | 4 071,0 | 4 063,8 | 4 059,9 | -7,2 | -3,9 | -11,1 |
| Contractuels | 1 295,2 | 1 373,1 | 1 409,0 | 77,9 | 35,9 | 113,8 |
| Bénéficiaires de contrats aidés | 29,9 | 28,8 | 25,8 | -1,1 | -3,0 | -4,1 |
| Autres catégories et statuts | 374,6 | 378,3 | 382,0 | 3,7 | 3,7 | 7,4 |
Source : INSEE, l’emploi dans la fonction publique, (février 2026).
On constate ainsi qu’entre 2023 et 2024, les fonctionnaires y compris militaires sont quasi stables (toutes fonctions publiques confondues) mais orientés à la baisse (-3 900 agents, soit -0,1 % des effectifs), tandis que les effectifs contractuels sont en hausse (+35 900 agents, soit +2,6 %). Les embauches de contractuels sont les plus dynamiques dans la FPE (+20 400, soit +3,5 %) que dans la FPT (+13 500), l’accroissement des contractuels dans la FPH étant minime (+2 100). Les bénéficiaires de contrat aidés baissent en 2024 de près de -10,4 % soit -3000 agents. L’INSEE note que « ce statut ne concerne plus que 25 800 agents fin 2024, soit 0,4 % de l’ensemble (contre 3,7 % dix ans plus tôt) ». Il faut y voir non seulement le résultat d’ajustements techniques afin de mieux piloter les effectifs, mais aussi la trace des mesures de « titularisation » ou de « contractualisation » permettant d’offrir un statut ou un contrat aux anciens titulaires de contrats aidés.
Des logiques divergentes dans les trois versants de la fonction publique
La décomposition fine des effectifs, par versant, permet de mettre en lumière que dans la FPE, la croissance globale (+0,8 %) est portée exclusivement par les ministères. Les « opérateurs » (établissements publics administratifs (EPA)) voyant leurs propres effectifs baisser de -5,1 % (-28 600 agents). Les augmentations d’effectifs sont essentiellement portées par l’Education nationale, l’enseignement supérieur et la recherche (+3,8 %, soit +42 200 agents) ce qui traduit la hausse des « accompagnants des élèves en situation de handicap (AESH) ». Cela explique d’ailleurs pourquoi l’emploi des EPA baisse, dans la mesure où « l’effet bascule de ces personnels, entamée en 2023, s’est poursuivie en 2024, réduisant d’autant l’emploi en établissement public local d’enseignement ». Au sein du ministère des Armées, la hausse des personnels est d’abord due aux effectifs civils (+2,4 %), plus que les militaires (+0,8 %), mais cela exprime plutôt une parité en niveau (+1 600 et +1 700 respectivement). Le ministère de la Justice recrute également beaucoup avec une augmentation des effectifs de +2,2 % soit +2000 agents.
Versant et type d'employeur | 2022 | 2023 | 2024 | 2024-23 | 2024-23 |
| Fonction publique de l’État (FPE) | 2 554,0 | 2 566,7 | 2 587,4 | 20,7 | 0,8% |
| Ministères | 1 971,1 | 2 010,2 | 2 059,5 | 49,3 | 2,5% |
| Éducation, enseignement supérieur et recherche | 1 055,40 | 1100,3 | 1142,5 | 42,2 | 3,8% |
| Économie et finances | 129,6 | 130,0 | 130,3 | 0,3 | 0,2% |
| Intérieur | 297,8 | 299,3 | 299,7 | 0,4 | 0,1% |
| Écologie et environnement | 46,3 | 45,6 | 45,6 | 0 | 0,0% |
| Justice | 91,4 | 92,6 | 94,6 | 2 | 2,2% |
| Travail, santé et solidarités | 13,8 | 13,7 | 13,4 | -0,3 | -2,2% |
| Armées (militaires) | 210,1 | 209,4 | 211,0 | 1,6 | 0,8% |
| Armées (personnels civils) | 72,7 | 66,5 | 68,2 | 1,7 | 2,4% |
| Autres ministères | 54,0 | 52,9 | 54,3 | 1,4 | 2,6% |
| Établissements publics à caractère administratif (EPA) | 582,9 | 556,5 | 527,9 | -28,6 | -5,1% |
| Fonction publique territoriale (FPT) | 1 999,2 | 2 032,9 | 2 039,4 | 6,5 | 0,3% |
| Régions | 98,1 | 99,7 | 99,7 | 0,0 | 0,0% |
| Départements | 354,2 | 361,3 | 361,3 | 0,0 | 0,0% |
| Secteur communal1 | 1 546,9 | 1 571,9 | 1 578,4 | 6,5 | 0,4% |
| Fonction publique hospitalière (FPH) | 1 217,5 | 1 244,2 | 1 249,9 | 5,7 | 0,5% |
| Hôpitaux | 1 059,0 | 1 083,8 | 1 089,4 | 5,6 | 0,5% |
| Établissements médico-sociaux (EMS)2 | 158,5 | 160,4 | 160,5 | 0,1 | 0,1% |
| TOTAL FP | 5 770,7 | 5 843,8 | 5 876,7 | 32,9 | 0,6% |
| Ecart (personnes physiques) | 60,6 | 73,1 | 32,9 | -40,2 | -55,0% |
| Evolution % | 1,1 | 1,3 | 0,6 | -0,7 | -55,6% |
Source : INSEE, l’emploi dans la fonction publique, (février 2026) et DGAFP, Evolution des effectifs dans la fonction publique en 2023[2].
Dans la fonction publique territoriale, la dynamique de l’emploi est portée par le bloc communal (+0,4 % soit +6 500 emplois). Enfin dans le secteur hospitalier et la FPH, la dynamique est portée par les effets du Ségur de la Santé, débouchant sur le recrutement de +5 600 agents publics. Au contraire le médico-social se stabilise (+100 agents).
Enfin, d’une façon générale, on assiste à la poursuite d’un repyramidage des effectifs dans l’ensemble des trois fonctions publiques. Désormais, la catégorie A (et assimilés) est plus nombreuse que la catégorie C sur le plan global (38,4 % des effectifs contre 37,4 %), mais reste encore plus faible numériquement que la catégorie C dans la FPT (13,1 % contre 14,9 %). Il s’agit d’une conséquence induite par la contractualisation.
Caractéristiques (%) | Fonction publique de l'État (FPE) | Fonction publique territoriale (FPT) | Fonction publique hospitalière (FPH) | Ensemble de la fonction publique |
| Statut | ||||
| Fonctionnaires | 58,1 | 69,5 | 66,2 | 63,8 |
| Contractuels | 23,2 | 26,4 | 21,7 | 24,0 |
| Militaires | 12,1 | /// | /// | 5,3 |
| Bénéficiaires de contrats aidés | 0,1 | 1,0 | 0,1 | 0,4 |
| Autres catégories et statuts | 6,5 | 3,0 | 12,1 | 6,5 |
| Catégorie1 | ||||
| Catégorie A | 54,5 | 13,1 | 46,1 | 38,4 |
| Catégorie B | 24,9 | 14,9 | 28,3 | 22,1 |
| Catégorie C | 17,9 | 70,0 | 24,8 | 37,4 |
| Indéterminée | 2,7 | 2,0 | 0,7 | 2,0 |
| Âge | ||||
| De 15 à 24 ans | 7,0 | 5,7 | 6,1 | 6,4 |
| De 25 à 34 ans | 19,7 | 14,1 | 23,7 | 18,6 |
| De 35 à 49 ans | 37,7 | 35,8 | 38,0 | 37,1 |
| 50 ans ou plus | 35,6 | 44,4 | 32,2 | 37,9 |
| Temps de travail | ||||
| Temps partiel2 | 13,9 | 19,6 | 15,8 | 16,3 |
Source : INSEE, l’emploi dans la fonction publique, (février 2026)
Notons enfin que les agents de la FPE et surtout de la FPT vieillissent avec respectivement 35,6 % et 44,4 % des agents qui ont désormais 50 ans et plus, pour une moyenne dans la FP dans son ensemble qui tutoie les 40 %. L’INSEE précise en outre que « la moyenne d’âge sur l’ensemble de la fonction publique est de 43 ans et 11 mois, soit 2 mois de plus qu’en 2023 ». Elle est de 43 ans et 4 mois dans la FPE, de 45 ans et 9 mois dans la FPT et plus jeune dans la FPH avec 42 ans et 4 mois. Cela laisse entrevoir des possibilités d’ajustement massives des effectifs, si les bonnes mesures sont prises pour repenser le périmètre des services publics dans les années à venir.
Des flux d’entrées/sorties qui documentent bien la baisse des effectifs de fonctionnaires titulaires
Si l’on considère maintenant les flux d’entrées/sorties pour les personnels en postes principaux sur 12 mois et sur 3 ans, on constate non seulement la baisse très nette des soldes nets entrants dans l’ensemble de la fonction publique, et significativement dans la FPT et la FPH, mais aussi et surtout le solde négatif des fonctionnaires titulaires sur 3 ans, autour des -106 000 agents/ans. Au contraire, ces soldes négatifs sont compensés par des soldes plus que proportionnels positifs des contractuels autour de +140 000/an sur 3 ans, dont pour 2024 +125 700 agents.
Versant ou statut et année | Nombre d'entrants | Nombre de sortants | Solde |
| Fonction publique de l'État (FPE) | |||
| 2022 | 210,0 | 186,4 | 23,6 |
| 2023 | 200,3 | 180,5 | 19,8 |
| 2024 | 188,2 | 173,3 | 14,9 |
| Fonction publique territoriale (FPT) | |||
| 2022 | 210,8 | 209,7 | 1,1 |
| 2023 | 223,8 | 205,4 | 18,4 |
| 2024 | 222,9 | 215,0 | 7,9 |
| Fonction publique hospitalière (FPH) | |||
| 2022 | 124,5 | 122,6 | 1,9 |
| 2023 | 122,9 | 99,6 | 23,3 |
| 2024 | 117,7 | 111,0 | 6,7 |
| Fonctionnaires | |||
| 2022 | 91,9 | 199,7 | -107,8 |
| 2023 | 71,7 | 179,4 | -107,7 |
| 2024 | 70,9 | 175,1 | -104,2 |
| Contractuels | |||
| 2022 | 381,6 | 248,1 | 133,5 |
| 2023 | 402,6 | 245,9 | 156,7 |
| 2024 | 388,7 | 263,0 | 125,7 |
| Bénéficiaires de contrats aidés | |||
| 2022 | 19,5 | 21,6 | -2,1 |
| 2023 | 19,5 | 15,2 | 4,3 |
| 2024 | 17,0 | 15,3 | 1,7 |
| Autres catégories et statuts | |||
| 2022 | 52,4 | 49,3 | 3,1 |
| 2023 | 53,1 | 45,1 | 8,0 |
| 2024 | 52,3 | 45,9 | 6,4 |
| Ensemble de la fonction publique | |||
| 2022 | 545,3 | 518,6 | 26,7 |
| 2023 | 547,0 | 485,5 | 61,5 |
| 2024 | 528,8 | 499,4 | 29,4 |
Source : INSEE, l’emploi dans la fonction publique, (février 2026)
Conclusion : deux quinquennats manqués pour la réduction des effectifs de la fonction publique ?
A deux ans (statistiquement) de la clôture des deux mandats du Président Emmanuel Macron, il apparaît que la contrainte mise sur la régulation des effectifs de la fonction publique n’a pas réellement été appliquée de façon rigoureuse, puisque l’on constate une absence de compensation des priorités gouvernementales dans les autres ministères/établissements publics avec une croissance de près de 81 900 agents entre 2017 et 2024.
Effectifs en 2024 et évolution depuis 2017 | ||||||||||
Fonctionnaire et militaires | Depuis 2017 | Contractuels (hors contrats aidés) | Depuis 2017 | Bénéficiaires de contrats aidés | Depuis 2017 | Autres catégories et statuts* | Depuis 2017 | Ensemble | Depuis 2017 | |
| FPE | 1815,7 | -40,1 | 600,5 | 184,2 | 3,4 | -53,4 | 169,4 | -8,7 | 2589,0 | 81,9 |
| FPT | 1417,6 | -50,2 | 539,0 | 162,9 | 21,0 | -46,8 | 61,8 | 3,5 | 2039,4 | 69,4 |
| FPH | 827,0 | 0,5 | 270,8 | 45,7 | 1,4 | -12,8 | 150,8 | 29,0 | 1249,9 | 62,2 |
| Total | 4060,2 | -89,9 | 1410,2 | 392,6 | 25,8 | -113,0 | 382,0 | 23,7 | 5878,2 | 213,5 |
Source : INSEE, séries longues, 10 février 2026. * Les autres catégories et statuts sont principalement : les ouvriers d'État et les enseignants des établissements privés sous contrat dans la fonction publique de l'État, les assistants maternels et familiaux dans la fonction publique territoriale et les médecins dans la fonction publique hospitalière.
Cette explication repose notamment sur la poursuite de l’augmentation des effectifs dans l’enseignement supérieur et l’éducation, soit +95 900 sur la période. Ce que les baisses d’effectifs dans les autres ministères non régaliens ne suffisaient pas à compenser (-37 800 agents), y compris l’effet reclassement dans les EPLE (établissements publics locaux d’enseignement) (voir supra).
2024 | ||||||
Fonction publique | Fonctionnaire et militaires | Contractuels (hors contrats aidés) | Bénéficiaires de contrats aidés | Autres catégories et statuts² | Ensemble | Var ensemble 2024-17 |
| Fonction publique de l'État (FPE) | 1 815,7 | 600,5 | 3,4 | 169,4 | 2 589,0 | 81,9 |
| Ministères | 1 612,0 | 286,9 | 0,0 | 162,0 | 2 061,0 | 95,9 |
| Éducation, enseignement et recherche | 800,5 | 209,3 | 0,0 | 134,1 | 1 144,0 | 94,1 |
| Économie, finances et industrie | 118,7 | 9,8 | 0,0 | 1,8 | 130,3 | -12,0 |
| Intérieur et défense* | 527,0 | 33,8 | 0,0 | 18,0 | 578,8 | 21,4 |
| Intérieur | nd | nd | nd | nd | nd | nd |
| Défense | nd | nd | nd | nd | nd | nd |
| Logement, transports et développement durable | 39,7 | 4,0 | 0,0 | 1,9 | 45,6 | -5,7 |
| Affaires sociales, santé et travail | 10,2 | 3,0 | 0,0 | 0,2 | 13,4 | -6,1 |
| Autres (y c. Justice) | 116,0 | 26,9 | 0,0 | 5,9 | 148,9 | 4,1 |
| Établissements publics à caractère administratif | 203,6 | 313,6 | 3,4 | 7,4 | 528,0 | -14,0 |
| Fonction publique territoriale (FPT)3 | 1 417,6 | 539,0 | 21,0 | 61,8 | 2 039,4 | 69,4 |
| Régions | 79,0 | 18,2 | 0,7 | 1,7 | 99,7 | 10,5 |
| Départements | 266,0 | 59,0 | 2,3 | 34,1 | 361,3 | 5,3 |
| Secteur communal | 1 072,5 | 461,8 | 18,0 | 26,0 | 1 578,4 | 53,6 |
| Fonction publique hospitalière (FPH) | 827,0 | 270,8 | 1,4 | 150,8 | 1 249,9 | 62,2 |
| Hôpitaux | 734,0 | 207,0 | 0,5 | 147,9 | 1 089,4 | 52,3 |
| Établissements médico-sociaux | 93,0 | 63,8 | 0,9 | 2,9 | 160,5 | 10,0 |
| Ensemble (FPE+FPT+FPH) | 4 060,2 | 1 410,2 | 25,8 | 382,0 | 5 878,2 | 213,5 |
Sources : INSEE, séries longues, 10 février 2026. * Nous avons voulu reconstituer les évolutions des effectifs de défense et de l’intérieur cumulés, mais leur décomposition n’est pas toujours disponible de façon harmonisée sur la période. Ces derniers chiffres doivent être pris avec prudence.
Par ailleurs, faute de mécanisme de régulation budgétaire effectif et contraignant porté dans la durée vis-à-vis des collectivités territoriales, les effectifs de la FPT augmentent de +69 400 agents sur la période, portée par le bloc communal (+53 600 agents) et les régions (+10 500 agents) et à un moindre degré par les départements (+5 300 agents). Or la régulation scrupuleuse de l’emploi territorial aurait dû permettre d’encaisser la hausse mécanique des effectifs hospitaliers (+62 200 agents) en lien avec l’effet du vieillissement de la population, mais aussi les effets du Ségur de la Santé (près de 15 000 recrutements de personnels soignants du fait de l’ouverture/réouvertures de lits hospitaliers[3]) qui par les augmentations salariales accordées (non financées) ont soutenu l’augmentation des recrutements.
Cela montre que le pilotage global des effectifs de la fonction publique n’est pas pensé, avec une absence d’effet sur deux versants sur trois de la fonction publique, mais qu’en outre au sein de la FPE, alors même que la démographie des élèves est en baisse importante, il n’en est toujours pas tenu compte pour réguler les effectifs de l’Education nationale et de l’Enseignement supérieur. Or la régulation de l’emploi de ces ministères est cruciale pour piloter les effectifs de l’ensemble de la FPE tant leur poids est massif (effets de structure) en son sein.
[1] INSEE, Effectifs dans la fonction publique par versant et ministère Données annuelles de 2011 à 2024, 10 février 2026.
[2] SDESSI, DGAFP, stat rapides, https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/publications/stats-rapides/Evolution-des-effectifs-de-la-fonction-publique-en-2023.pdf
[3]https://www.persuadersrh.com/blog/quels-impacts-pour-le-segur-de-la-sante-sur-le-recrutement-et-lactivite-a-lhopital/
