Personnels militaires : quel statut ?
Une précédente note a présenté l'état des personnels civils (en grande majorité des agents titulaires) du ministère des armées qui assurent des missions qui relèvent certes en grande partie du domaine du soutien mais aussi de celui opérationnel (ex : DGSE et DGA qui sont armées avec un fort pourcentage d'agents contractuels).
L'objet de cette note est de présenter la population des militaires qui assurent des missions régaliennes de défense, notamment au sein du ministère des armées (MdA) et des affaires étrangères (environ 205.000 personnels) et de sécurité, notamment au sein du ministère de l'intérieur et des collectivités locales (Paris et Marseille) (pour environ 110.000 personnels). A noter que malgré l'aspect fortement régalien de leurs missions, on trouve encore un fort pourcentage de contractuels dans les effectifs.
Le tableau ci-dessous qui s'appuie sur les données issues en grande partie du bulletin social de la direction des ressources humaines du ministère de la Défense (DRH-MD) pour l'année 2016
Ministère des armées (MdA) | État-major des armées | Armée de terre, marine, armée de l'air et services de santé, des essences et du commissariat des armées (environ 204.000 personnels) |
Gendarmerie maritime (1.100 personnels) | ||
Gendarmerie de l'air créée en 1943 (860 personnels) | ||
Gendarmerie prévôtale dans les forces de présence à l'étranger et en OPEX (entre 30 et 50 personnels). | ||
Autorité de sûreté nucléaire Défense | Gendarmerie de la sécurité des armements nucléaires créée en 1964 (50 personnels) | |
Direction générale de la sécurité extérieure (DGSE) | Hors « service action »1, le nombre d'agents est en 2017 d'environ 1.300 militaires et 4.000 civils fonctionnaires et contractuels | |
Direction générale de l'armement | Ingénieurs militaires (environ 2.300 personnels) | |
Gendarmerie de l'armement créée en 1973 (280 personnels) | ||
Secrétaire général de l'administration = NB : un certain nombre de militaires sert dans ses différentes administrations en dehors de celles précisées ci-dessous. | ||
Direction du patrimoine, de la mémoire et des archives | Service des infrastructures de la Défense créé en 2005 (environ 600 personnels) | |
Direction des affaires juridiques | Division des affaires pénales militaires (environ 80 magistrats, officiers et commis greffiers). | |
Direction centrale du service national et de la jeunesse | Service militaire volontaire-Volontariat militaire d'insertion créé en 2015 : environ 300 cadres de carrière, contractuels et volontaires et 700 volontaires2 | |
| Contrôle général des armées |
|
Ministère de l'intérieur | Direction générale de la gendarmerie | Gendarmeries départementale, mobile, républicaine et d'outre-mer (environ 100.000 personnels). |
Direction générale de la sécurité civile et de la gestion de crises | Unités d'instruction et d'intervention de la sécurité civile (UIISC = environ 1.500 personnels) | |
Ministère des affaires étrangères | Ambassades | Gendarmerie de l'outre-mer (300 gardes de sécurité) |
Attachés militaires (environ 500 personnels) | ||
Direction de la coopération de sécurité et de Défense | Militaires des armées (environ 300 personnels) | |
Direction de la coopération internationale | Gendarmes (environ 130 personnels) | |
Ministère de l'outre-mer | Service militaire adapté (SMA) | Créé en 1961 : environ 800 cadres de carrière, contractuels et volontaires et 6.000 stagiaires3. |
Ministère de la transition écologique et solidaire | Direction générale de l'aviation civile | Gendarmerie des transports aériens (environ 1.000 personnels) |
Direction des affaires maritimes | Administrateurs des affaires maritimes (environ 220 personnels) | |
Professeurs de l'enseignement maritime (corps en voie d'extinction). | ||
Ville de Paris et départements4 | Brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP) | Créée en 1811 : environ 9.000 personnels |
Ville de Marseille | Bataillon de marins pompiers de Marseille (BMPM) | Créée en 1939 : environ 2.500 personnels |
Ce tableau qui détaille la répartition des quelque 307.000 militaires met en évidence que un peu moins de 70% d'entre eux assurent des missions régaliennes relevant de la Défense (MdA), plus de 30% d'entre eux servent dans des organismes de sécurité intérieure et civile.
Le statut des militaires est défini dans la loi n° 2005-270 du 24 mars 2005 portant statut général des militaires, modifiée notamment par l'ordonnance n° 2007-465 du 29 mars 2007 relative au personnel militaire modifiant et complétant la partie législative du code de la Défense et le code civil. A ce titre, les militaires peuvent être :
- soit de carrière qui bénéficient d'une garantie d'emploi jusqu'à une limite d'âge déterminée en fonction de certains critères : appartenance à une armée ou un service, grade, fonction détenue (exemple : personnel navigant) - la décision relative à la fin de cette situation de militaire de carrière avant ces conditions peut être prise par l'autorité militaire et/ou les intéressés : démission, invalidité, condamnation pénale...
- soit des contractuels5 sur la base d'une durée de service (entre 2 et 10 ans) pouvant être renouvelée ; il est à noter la possibilité pour les officiers et sous-officiers sous contrat d’accéder au statut de militaire de carrière ;
- soit des volontaires sur la base d'une durée de service (1 an) pouvant être renouvelée au maximum 4 fois, dont une partie peut accéder au statut de contractuels.
Plus précisément, la répartition des militaires par catégorie et statut au sein du MdA est la suivante :
| Autorité | Autorité subordonnée | Officiers | Sous-officiers | Militaires du rang | Total militaires de carrière et sous contrat | Volontaires (officiers, sous-officiers, militaires du rang) | Total des militaires | |||
| carrière | sous contrat | carrière | sous contrat | sous contrat | carrière | sous contrat | ||||
| État-major des armées (EMA) | État-major de l'armée de terre | 10 535 | 3 166 | 19 572 | 18 283 | 60 395 | 30 107 | 81 844 | 551 | 112 502 |
| État-major de la marine | 3 226 | 1 266 | 10 430 | 12 898 | 6 870 | 13 656 | 21 034 | 862 | 35 552 | |
| État-major de l'armée de l'air | 4 237 | 2 062 | 14 521 | 9 895 | 10 381 | 18 758 | 22 338 | 64 | 41 160 | |
| Total des armées | 17 998 | 6 494 | 44 523 | 41 076 | 77 646 | 62 521 | 125 216 | 1 477 | 189 214 | |
| direction centrale du service de santé des armées (SSA) | 2 448 | 800 | 2 699 | 1 626 | 0 | 5 147 | 2 426 | 165 | 7 738 | |
| direction centrale du service des essences des armées (SEA) | 194 | 7 | 193 | 129 | 859 | 387 | 995 | 0 | 1 382 | |
| direction centrale du service du commissariat des armées (SCA) | 1 460 | 403 | 1 | 7 | 0 | 1 461 | 410 | 14 | 1 885 | |
| Total des services interarmées | 4 102 | 1 210 | 2 893 | 1 762 | 859 | 6 995 | 3 831 | 179 | 11 005 | |
| Total EMA | 22 100 | 7 704 | 47 416 | 42 838 | 78 505 | 69 516 | 129 047 | 1 656 | 200 219 | |
| secrétariat général de l'administration (SGA) | service d'infrastructures de la défense | 403 | 160 | 0 | 0 | 0 | 403 | 160 | 0 | 563 |
| division des affaires pénales militaires | 34 | 0 | 38 | 0 | 0 | 72 | 0 | 0 | 72 | |
| Total SGA | 437 | 160 | 38 | 0 | 0 | 475 | 160 | 0 | 635 | |
| ministre des armées | Contrôle général des armées | 68 | 0 | 0 | 0 | 0 | 68 | 0 | 0 | 68 |
| direction générale de l'armement (DGA) | 1 714 | 74 | 0 | 0 | 0 | 1 714 | 74 | 0 | 1 788 | |
| Total CGA et DGA | 1 782 | 74 | 0 | 0 | 0 | 1 782 | 74 | 0 | 1 856 | |
| Gendarmeries spécialisées mises pour emploi au sein du ministère des armées | 193 | 9 | 1 720 | 78 | 0 | 1 913 | 87 | 411 | 2 411 | |
| TOTAL GENERAL | 24 512 | 7 947 | 49 174 | 42 916 | 78 505 | 73 686 | 129 368 | 2 067 | 205 121 | |
Ce tableau met en évidence :
- qu'environ 13.000 militaires sur environ 205.000 servent au sein d'organismes de soutien. Cependant, il y a lieu de noter qu'environ 11.000 autres militaires (essentiellement des officiers et des sous-officiers) des armées (en majorité sous statut de carrière) servent au sein des 55 groupes de soutien des bases de défense en métropole et 5 en outre-mer ;
- un taux d'encadrement important (officiers et sous-officiers) qui résulte de la nature et la qualité des systèmes d'arme servis de plus en plus sophistiqués nécessitant des spécialistes ;
- un faible taux de militaires du rang au sein de la marine (quartiers-maîtres et matelots) et l'armée de l'air qui s'explique par la mise en œuvre de systèmes d'arme dont l'automatisation demande plus d'experts (officiers mariniers et sous-officiers) ;
- la quasi absence de non-officiers dans les services qui sont armés essentiellement avec des officiers de carrière.
La répartition des militaires en fonction des grades est la suivante :
| carrière | contrat | volontaire | total contrat et volontaire | total général | % de militaires contractuels par rapport à la population totale | |
| Officier | ||||||
| officier général et personnel militaire de rang asimilé (confer l'article du 21 décembre 2017) | 630 | 0 | 0 | 0 | 630 | 0,00% |
| officier supérieur | ||||||
| Colonel – capitaine de vaisseau | 2 791 | 34 | 0 | 34 | 2 825 | 1,22% |
| Lieutenant-colonel – Capitaine de frégate | 5 436 | 69 | 0 | 69 | 5 505 | 1,27% |
| Commandant – capitaine de corvette | 4 808 | 543 | 0 | 543 | 5 351 | 11,29% |
| total officier supérieur | 13 035 | 646 | 0 | 646 | 13 681 | 4,96% |
| officier subalterne | ||||||
| Capitaine – Lieutenant de vaisseau | 7 544 | 3 303 | 0 | 3 303 | 10 847 | 43,78% |
| Lieutenant – Enseigne de vaisseau de 1ère classe | 3 177 | 1 125 | 0 | 1 125 | 4 302 | 35,41% |
| Sous-lieutenant – enseigne de vaisseau de 2éme classe | 79 | 1 093 | 0 | 1 093 | 1 172 | 1383,54% |
| Aspirant | 47 | 1 455 | 127 | 1 582 | 1 629 | 3365,96% |
| total officier subalterne | 10 847 | 6 976 | 127 | 7 103 | 17 950 | 65,48% |
| total officier | 24 512 | 7 622 | 127 | 7 749 | 32 261 | 31,61% |
| Elève officier | 0 | 325 | 0 | 325 | 325 | |
| Sous-officier | ||||||
| Major | 4 120 | 169 | 0 | 169 | 4 289 | 4,10% |
| Adjudant-chef – Maître principal | 16 389 | 1 404 | 0 | 1 404 | 17 793 | 8,57% |
| Adjudant – Premier Maître | 17 918 | 1 466 | 0 | 1 466 | 19 384 | 8,18% |
| total sous-officier supérieur | 38 427 | 3 039 | 0 | 3 039 | 41 466 | 7,91% |
| Sergent-chef – Maître | 9 894 | 11 471 | 26 | 11 497 | 21 391 | 116,20% |
| Sergent – Second Maître | 853 | 27 190 | 24 | 27 214 | 28 067 | 3190,39% |
| total sous-officier subalterne | 10 747 | 38 661 | 50 | 38 711 | 49 458 | 360,20% |
| total sous-officier | 49 174 | 41 700 | 50 | 41 750 | 90 924 | 84,90% |
| Elève sous-officier | 0 | 1 901 | 0 | 1 901 | 1 901 | |
| Militaire du rang | ||||||
| Caporal-chef – Quartier Maître de 1ère classe | 0 | 33 262 | 116 | 33 378 | 33 378 | |
| Caporal – Quartier Maître de 2ème classe | 0 | 16 590 | 209 | 16 799 | 16 799 | |
| Soldat – Matelot breveté | 0 | 28 153 | 1 565 | 29 718 | 29 718 | |
| Total militaire du rang | 0 | 78 005 | 1 890 | 79 895 | 79 895 | |
| Elève militaire du rang – Mousse | 0 | 140 | 0 | 140 | 140 | |
| TOTAL | 73 686 | 129 368 | 2 067 | 131 435 | 205 121 | 178,37% |
Ce tableau met en évidence qu'une majorité d'officiers sont sous le statut de militaire de carrière, que le nombre de militaires contractuels est important : un peu moins de 50% des sous-officiers et la très grande majorité des militaires du rang,
Enfin, la durée de service des militaires est d'environ 11 ans, ainsi le recrutement des militaires concerne environ 23.000 personnels par an et il s'effectue, soit par voie de concours qui concerne essentiellement les officiers des armées, des services interarmés, du SID et de la DGA, soit sur dossier pour une faible partie des officiers et la totalité des non-officiers.
Il y a lieu de noter que les militaires contractuels peuvent accéder au statut de militaires de carrière sous réserve de respecter certaines conditions : réussite à des concours et des examens, et des examens de dossiers...
Le recrutement des militaires par type d'employeur est présenté dans le tableau ci-dessous :
| Recrutement de personnels par voie de concours et sur dossier en 2016 | |||||
| Officiers | Sous-officiers | Militaires du rang engagés | Volontaires | Total | |
| armée de terre | 450 | 1 190 | 14 851 | 720 | 17 211 |
| marine nationale | 128 | 689 | 1 527 | 745 | 3 089 |
| armée de l'air | 227 | 1 134 | 847 | 79 | 2 287 |
| total des armées | 805 | 3 013 | 17 225 | 1 544 | 22 587 |
| service de santé des armées (SSA) | 135 | 202 | 0 | 73 | 410 |
| service des essences des armées (SEA) | 3 | 23 | 98 | 0 | 124 |
| service du commissariat des armées (SCA) | 82 | 0 | 0 | 0 | 82 |
| total des services interarmées | 220 | 225 | 98 | 73 | 616 |
| Total des forces armées | 1 025 | 3 238 | 17 323 | 1 617 | 23 203 |
| service d'infrastructures de la Défense (SID) | 39 | 0 | 0 | 0 | 39 |
| division des affaires pénales militaires (DAPM) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| total des services du SGA | 39 | 0 | 0 | 0 | 39 |
| contrôle général des armées (CGA) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| direction générale de l'armement (DGA) | 56 | 0 | 0 | 0 | 56 |
| total des services subordonnés au MdA | 56 | 0 | 0 | 0 | 56 |
| Total général | 1 120 | 3 238 | 17 323 | 1 617 | 23 298 |
Ce tableau met en évidence un taux important de recrutement par rapport à la population totale des militaires : c'est ainsi que peu ou prou chaque année, le MdA replace environ 11% de sa population ; sur la population de militaires recrutés en 2016, les sous-officiers et les militaires du rang sous contrat représentent plus de 90%.
Conclusion
Il y a ainsi lieu de noter que la très grande majorité des personnels militaires qui ne bénéficient pas d'un statut de carrière participent à des missions régaliennes de Défense.
C'est d'ailleurs aussi le cas dans les unités militaires de sécurité civile (BSPP, BMPM et UIISC) alors que dans la gendarmerie, les militaires de carrière (officiers et sous-officiers) représentent environ plus des 2/3 de la population totale qui inclut des aspirants volontaires et des gendarmes adjoints volontaires.
Toutefois, il est nécessaire de souligner que l'externalisation des bases de Défense devrait permettre de recentrer les militaires des GsBdD vers les unités opérationnnelles.
Cette situation d'une majorité de militaires contractuels au sein du MdA peut s'expliquer par leurs raisons personnelles : volonté de se stabiliser au niveau géographique en raison d'une forte mobilité, fatigue due à un rythme important d'activité... Cependant, ce système permet au MdA de disposer d'une population de militaires jeunes qui est un critère nécessaire pour participer aux OPEX et dont l'âge moyen d'environ 34 ans est détaillé et précisé en fonction des catégories et des statuts dans le tableau ci-dessous :
| Carrière | Sous contrat |
Officiers | 41 ans | 32 ans |
Sous-officiers | 41 ans | 30 ans |
Militaires du rang | Sans objet | 28 ans |
Volontaires | Sans objet | 22 ans |
1Le Service action de la DGSE (environ 900 personnels) regroupe 3 centres spécialisés et une unité de transport aérien.
2Il est à regretter que les volontaires de ce SMV-VMI ne participent pas jusqu'à présent à la lutte contre les catastrophes naturelles.
3Outre sa mission d'insertion professionnelle des jeunes Français ultramarins en difficulté, ses unités participent à la lutte de façon partielle contre les catastrophes naturelles – participation qui pourrait d'ailleurs être augmentée.
4Hauts-de-Seine (92), Seine-Saint-Denis (93), Val-de-Marne (94), mais elle assure aussi des prestations au profit de sites civil (base spatiale de Kourou) et militaire (centre d'essais de Biscarosse de la DGA).
5Cette population inclut le cas particulier des militaires commissionnés ouverts aux citoyens français et ressortissants étrangers (confer le décret n° 2008-959 du 12 septembre 2008 modifié), qui sont recrutés à des grades d'officier et de sous-officier pour satisfaire des besoins immédiats des armées dans des spécialités à caractère scientifique, technique ou pédagogique non pourvus par les autres modes de recrutement et de formation ou qui font l'objet d'une vacance temporaire.
