2024 : les dépenses sociales ont atteint 954 milliards
L’INSEE, dans un exercice de pédagogie inédit en matière de présentation des finances publiques, vient de proposer dans une note récente une décomposition des dépenses publiques, par nature de dépenses (rémunérations, subventions etc.) et par fonction (grandes politiques publiques), mais aussi par provenance (grands niveaux administratifs). Ainsi présentées, les dépenses publiques représentaient un total de 1.672 Md€ en 2024 en hausse de 4% par rapport à l’année précédente (soit +64,4 Md€). Une hausse qui en dit long sur la provenance des hausses portées à près de 72,4% (46,6 Md€) par les dépenses en matière de santé (+11,5 Md€) et de protections sociales (+35,1 Md€). Ainsi, aucune inflexion importante des dépenses publiques ne peut faire abstraction d’économies importantes sur ces dépenses de protection sociale au sens large qui ont atteint près de 954 Md€ en 2024, soit 57,1% du total des dépenses publiques.
Des dépenses publiques en hausse de 4 % en 2024, soit +64,4 Md€
Comme l’évoque sans détour l’INSEE, « à l’exception des dépenses de soutien aux affaires économiques, toutes les dépenses sont en hausse » en 2024. Ces dernières dépenses sont en baisse de -11,5 Md€, « du fait de la quasi-extinction des mesures prises en 2022 et 2023 qui visaient à restreindre les effets négatifs sur le pouvoir d’achat des prix de l’énergie ». Aussi ces dépenses se replient-elles de -6,5 % par rapport à leur niveau 2023.
Rémunération | Consommations intermédiaires | Subventions et autres transferts | Intérêts | Prestations sociales en espèces | Prestations sociales en nature | Investissement | Ensemble | |||||||||
| Fonction | 2024 | Ecart 2023 | 2024 | Ecart 2023 | 2024 | Ecart 2023 | 2024 | Ecart 2023 | 2024 | Ecart 2023 | 2024 | Ecart 2023 | 2024 | Ecart 2023 | 2024 | Ecart 2023 |
| Défense | 22 | 1,0 | 20 | 0,3 | 2 | 0,2 | 0 |
| 0 |
| 0 |
| 11 | 1,6 | 54 | 3,0 |
| Affaires économiques | 20 | 0,3 | 27 | 0,3 | 84 | -11,3 | 0 | 0,0 | 0 |
| 0 |
| 34 | -0,8 | 166 | -11,5 |
| Santé | 70 | 2,6 | 34 | 1,3 | 11 | 1,1 | 0 |
| 0 | 0,0 | 136 | 5,9 | 10 | 0,5 | 261 | 11,5 |
| Enseignement | 104 | 6,1 | 14 | -0,1 | 9 | 0,1 | 0 | 0,0 | 6 | 0,3 | 5 | 0,2 | 12 | 0,5 | 149 | 7,1 |
| Protection sociale | 32 | 0,6 | 11 | -0,9 | 45 | 2,7 | 0 | 0,0 | 556 | 31,9 | 45 | 0,6 | 4 | 0,1 | 693 | 35,1 |
| Services généraux | 48 | 1,1 | 16 | 0,3 | 35 | -3,7 | 60 | 7,3 | 0 |
| 0 |
| 22 | 1,5 | 181 | 6,3 |
| Ordre et sécurité publics | 36 | 2,4 | 9 | 0,5 | 2 | 0,0 | 0 |
| 0 |
| 0 |
| 4 | 0,5 | 52 | 3,4 |
Protection de l'environnement | 6 | 0,5 | 12 | 0,4 | 5 | 0,3 | 0 | 0,0 | 0 |
| 0 |
| 7 | 0,1 | 30 | 1,3 |
Logement et équipements collectifs | 9 | 0,7 | 8 | 0,9 | 8 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 |
| 0 |
| 18 | 5,0 | 42 | 6,5 |
| Loisirs, culture et culte | 15 | 0,6 | 11 | 0,3 | 7 | 0,2 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 10 | 0,5 | 43 | 1,7 |
| Ensemble | 362 | 15,9 | 161 | 3,4 | 209 | -10,5 | 60 | 7,2 | 562 | 32,2 | 186 | 6,8 | 132 | 9,4 | 1 672 | 64,4 |
Source : INSEE (février 2026).
Cette baisse touche en particulier l’Etat et ses opérateurs (APUC) à hauteur de -9,3 Md€, mais aussi des collectivités locales (APUL) à hauteur de -2,1 Md€ et enfin à un bien moindre degré les dépenses des administrations de sécurité sociale (-0,2 Md€).
| Md€ | Ensemble des dépenses publiques | |
| Fonction – classé par ordre décroissant | 2024 | Ecart 2023 |
| Protection sociale | 693 | 35,1 |
| Santé | 261 | 11,5 |
| Enseignement | 149 | 7,1 |
| Logement et équipements collectifs | 42 | 6,5 |
| Services généraux | 181 | 6,3 |
| Ordre et sécurité publics | 52 | 3,4 |
| Défense | 54 | 3,0 |
| Loisirs, culture et culte | 43 | 1,7 |
| Protection de l'environnement | 30 | 1,3 |
| Affaires économiques | 166 | -11,5 |
| Ensemble | 1 672 | 64,4 |
Source : INSEE (février 2026).
Cette baisse se traduit sous la forme de moindres subventions et autres transferts dans les dépenses en nature (-10,5 Md€).
| Md€ | Ensemble des dépenses publiques | |
| Nature– classé par ordre décroissant | 2024 | Ecart 2023 |
| Prestations sociales en espèces | 562 | 32,2 |
| Rémunération | 362 | 15,9 |
| Investissement | 132 | 9,4 |
| Intérêts | 60 | 7,2 |
| Prestations sociales en nature | 186 | 6,8 |
| Consommations intermédiaires | 161 | 3,4 |
| Subventions et autres transferts | 209 | -10,5 |
| Ensemble | 1 672 | 64,4 |
Source : INSEE (février 2026).
Après cette baisse ciblée, il n’y a plus que des hausses, en lien avec l’inflation très vive en 2023 et 2024 aboutissant à des revalorisations des prestations (en espèce et en nature, +39 Md€ au total), de la masse salariale publique (+15,9 Md€[1] et notamment des extensions en année pleine des augmentations de rémunérations intervenues en 2023) et des coûts des consommations intermédiaires (+3,4 Md€), mais aussi des charges d’intérêt de la dette publique, qui augmentent de +7,2 Md€ sur un an.
… Portées essentiellement par les administrations de sécurité sociale
Ainsi que le relève l’INSEE, « depuis dix ans, le montant des dépenses de protection sociale a augmenté [hors santé] (+165 milliards d’euros), mais la part du PIB consacrée à la protection sociale a diminué de 0,8 Point, tandis que la part du PIB représentée par les dépenses publiques en santé a augmenté de 0,6 point (+82 Md€ en dix ans)». On aboutit donc à un remplacement progressif des dépenses de protection sociale hors santé qui semblent refluer au profit des dépenses de santé qui marquent le poids croissant du vieillissement de la population au sein des comptes publics.
Fonction | Administration publique centrale | Evolution 2024-2023 | Administrations publiques locales | Evolution 2024-2023 | Administrations de sécurité sociale | Evolution 2024-2023 | Ensemble | Evolution 2024-2023 |
| Défense | 54 | 3,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 54 | 3,0 |
| Affaires économiques | 111 | -9,3 | 55 | -2,1 | 1 | -0,2 | 166 | -11,5 |
| Santé | 9 | -0,7 | 2 | 0,2 | 250 | 11,9 | 261 | 11,5 |
| Enseignement | 104 | 5,5 | 45 | 1,6 | 0 | 0,0 | 149 | 7,1 |
| Protection sociale | 133 | 5,2 | 59 | 1,9 | 501 | 28,0 | 693 | 35,1 |
| Autres fonctions | 180 | 4,7 | 161 | 13,3 | 8 | 1,4 | 349 | 19,2 |
| Services généraux | 114 | 2,0 | 59 | 3,0 | 8 | 1,4 | 181 | 6,3 |
| Ordre et sécurité publics | 42 | 2,9 | 10 | 0,5 | 0 | 0,0 | 52 | 3,4 |
| Protection de l'environnement | 5 | 0,1 | 26 | 1,3 | 0 | 0,0 | 30 | 1,3 |
| Logement et équipements collectifs | 6 | -0,4 | 36 | 7,0 | 0 | 0,0 | 42 | 6,5 |
| Loisirs, culture et culte | 13 | 0,1 | 30 | 1,5 | 0 | 0,0 | 43 | 1,7 |
| Ensemble | 591 | 8,4 | 322 | 14,9 | 759 | 41,1 | 1672 | 64,4 |
Source : INSEE (février 2026).
Comme le relève l’étude, en 2024 les économies réalisées sur les affaires économiques (-11,5 Md€) par rapport à 2023 sont intégralement compensées par les hausses des dépenses de santé symétriques de +11,5 Md€ sur la même période. Mais ces hausses interviennent très majoritairement au niveau des ASSO (+11,9 Md€ en 2024) et des collectivités territoriales (EHPAD etc. +0,2 Md€) alors qu’au niveau des APUC (administrations publiques centrales : Etat + ODAC), on assiste également à une baisse de -0,7 Md€.
L’augmentation du niveau des dépenses se décompose en +13% pour les APUC, +23% pour les APUL et +64% pour les ASSO.
Une décomposition un peu différente est livrée par la DG Trésor via le RESF 2026 (rapport social économique et financier 2026) annexé au PLF d’octobre. Elle permet cette fois de relier les dépenses par nature aux niveaux d’administration concernés, et non plus par fonctions. On vérifie alors également que 51% des augmentations relèvent des prestations et transferts sociaux (+33 Md€) portés par les ASSO, le reliquat soit (10 points/6,1 Md€) relevant des autres administrations publiques.
| Md€ | Années | 2023 | 2024 | Variation | Ecart | Répartition |
APU | Total dépenses | 1607,4 | 1671,8 | 64,4 | 4,0 % | 100% |
| Consommations intermédiaires | 157,7 | 161,1 | 3,4 | 2,2 % | 5% | |
| Rémunérations | 346,3 | 362,1 | 15,8 | 4,6 % | 25% | |
| Prestations | 708,5 | 747,6 | 39,1 | 5,5 % | 61% | |
| Intérêts | 52,9 | 60,2 | 7,3 | 13,8 % | 11% | |
| FBCF | 119,7 | 127 | 7,3 | 6,1 % | 11% | |
Etat | Total dépenses | 597 | 600,7 | 3,7 | 0,6 % | 6% |
| Consommations intermédiaires | 34,7 | 35,5 | 0,8 | 2,3 % | 1% | |
| Rémunérations | 142,1 | 151,6 | 9,5 | 6,7 % | 15% | |
| Intérêts | 40,4 | 45,6 | 5,2 | 12,9 % | 8% | |
ODAC | Total dépenses | 138,7 | 139,6 | 0,9 | 0,6 % | 1% |
APUL | Total dépenses | 315,7 | 329,7 | 14 | 4,4 % | 22% |
| Consommations intermédiaires | 59,2 | 61,1 | 1,9 | 3,2 % | 3% | |
| Rémunérations | 92,2 | 95,2 | 3 | 3,3 % | 5% | |
| FBC | 63 | 67,9 | 4,9 | 7,8 % | 8% | |
ASSO | Total dépenses | 736,5 | 778,4 | 41,9 | 5,7 % | 65% |
| Prestations sociales et transferts sociaux | 553,8 | 586,8 | 33 | 6,0 % | 51% |
Source : RESF 2026.
La note de l’INSEE ne livre pas malheureusement dans ses tableaux de croisements entre dépenses par fonction et par nature par niveau d’administration et nets des flux. C’est bien dommage car cela empêche d’avoir une vision transversale complète des mécanismes à l’œuvre à chaque niveau d’administration.
Focus sur l’augmentation des dépenses de protection sociale hors santé : +35 Md€
On relève pourtant que si « les dépenses de protection sociale sont en hausse de 35 Md€ (+5,3%) pour atteindre 693 Md€ en 2024 », les dépenses liées aux pensions de retraite constituent le principal facteur de hausse, soit +6,2% entre 2023 et 2024 et en valeur +23 Md€ - soit 65,7% de la hausse des dépenses de protection sociale hors santé intervenues en 2024. Cette hausse s’expliquant par :
La revalorisation des prestations de retraite de +5,3% pour le régime de base en janvier 2024 ;
Et l’effet en année pleine de la revalorisation des pensions complémentaires intervenue au 1er novembre 2023 à hauteur de 4,9%.
Enfin les pensions de réversion et de veuvage augmentent de +2 Md€.
Le reste de la hausse des dépenses de protection sociales (hors santé) s’explique (12 Md€) :
- pour moitié (6 Md€) par la hausse des « dépenses de compensation de perte de revenus liés à une inaptitude au travail, pour cause de maladie, d’accident ou de handicap, ainsi que les dépenses de solidarité liées par exemple à la parte d’autonomie », soit le cumul des dépenses d’AT-MP, de la branche autonomie et des dépenses de guichets portées par l’Etat : 4 Md€ relèvent des prestations sociales, dont 3 Md€ portés par la CNAM (dont +1 Md€ liés aux IJ qui ont augmenté de 7%), et 1 Md€ pour l’Etat via l’AAH qui a été revalorisée de l’inflation au 1er avril 2024.
- Pour l’autre moitié (6 Md€), il s’agit de l’augmentation des dépenses liées au chômage et à l’emploi (+3 Md€). En particulier, les versements de l’Unedic augmentent de 2 Md€ à raison des effectifs indemnisés et des hausses salariales. Par ailleurs les prestations d’aides aux familles (CAF) augmentent de +2 Md€, en lien avec la revalorisation des allocations familiales de 4,6% au 1er avril 2024.
Focus sur l’augmentation des dépenses de santé en 2024 , +11,5 Md€
Les dépenses de santé augmentent de +11,5 Md€ (+4,6%), en lien avec l’augmentation des rémunérations à l’hôpital (+3,7%) et des effets non compensés du Ségur de la Santé.
Les dépenses de santé dans les services hospitaliers publics augmentent de +6 Md€, dont 2 Md€ d’augmentation des rémunérations des personnels, 2 Md€ d’augmentation du coût des achats (hausse du volume des soins).
Les dépenses des services ambulatoires augmentent de 4 Md€ dont 3 Md€ pour les soins en cabinet de ville et en clinique et 1 Md€ pour celles réalisées en EPHAD.
Enfin les remboursements de biens médicaux augmentent de +2 Md€ (notamment à cause de l’augmentation du coût des médicaments innovants).
Les dépenses d’enseignement en hausse de +7,1 Md€ en 2024
L’augmentation de +7,1 Md€ à 149 Md€ en 2024 des dépenses d’enseignement s’explique pour près de 6 Md€[2] (84,5 %) par la hausse des rémunérations. Il s’agit non seulement des revalorisations générales intervenues en juillet 2023 (extension en année pleine), couplées à la revalorisation spécifique des enseignants intervenue en septembre 2023. Par ailleurs s’y ajoutent des « dépenses d’investissement (…) dans l’enseignement préélémentaire et primaire » qui croissent pour un montant de 1,1 Md€. La décomposition montre que les dépenses d’enseignement portées par les collectivités territoriales s’élèvent à +1,6 Md€ contre +5,5 Md€ pour les administrations centrales.
Fonction Md€ | Administration publique centrale | Evolution 2024-2023 | Administrations publiques locales | Evolution 2024-2023 | Administrations de sécurité sociale | Evolution 2024-2023 | Ensemble | Evolution 2024-2023 |
| Autres fonctions | 180 | 4,7 | 161 | 13,3 | 8 | 1,4 | 349 | 19,2 |
| Services généraux | 114 | 2,0 | 59 | 3,0 | 8 | 1,4 | 181 | 6,3 |
| Ordre et sécurité publics | 42 | 2,9 | 10 | 0,5 | 0 | 0,0 | 52 | 3,4 |
| Protection de l'environnement | 5 | 0,1 | 26 | 1,3 | 0 | 0,0 | 30 | 1,3 |
| Logement et équipements collectifs | 6 | -0,4 | 36 | 7,0 | 0 | 0,0 | 42 | 6,5 |
| Loisirs, culture et culte | 13 | 0,1 | 30 | 1,5 | 0 | 0,0 | 43 | 1,7 |
Source : INSEE (février 2026).
Les autres fonctions voient également leurs dépenses augmenter de +19,2 Md€. Les deux tiers (12,8 Md€) proviennent de la croissance du coût des services généraux et des dépenses liées aux logements et équipements collectifs. Les premiers sont tirés à la hausse par la charge des intérêts (+7,3 Md€) sur la dette publique, des investissements (+1,5 Md€) et des rémunérations (+1,1 Md€), mais minorés par une baisse des subventions de -3,7 Md€. Les secondes le sont à raison des investissements (+5 Md€) et des consommations intermédiaires (+0,9 Md€) et à minima par les rémunérations (+0,7 Md€), et portées avant tout par les collectivités locales (+7 Md€).
Quels enseignements tirer pour une meilleure maîtrise des dépenses publiques ?
L’intérêt pédagogique de la note de l’INSEE est d’attirer sur 5 enseignements qui pointent tous dans la même direction :
La maîtrise des dépenses est impossible sans réformer la sphère sociale et sanitaire ; les dépenses de Protection sociale et de santé représentent à elles seules 57,1 % de la dépense publique totale. Elles sont responsables de 72,4 % de la hausse des dépenses en 2024 (46,6 Md€ sur les 64,4 Md€ totaux) ; ainsi toute politique de maîtrise des dépenses qui se concentre uniquement sur le périmètre de l’Etat et de ses opérateurs ou les coûts de fonctionnement administratif manquera sa cible. La dynamique de la dépense publique est désormais portée par le vieillissement et la santé. Une inflexion notable ne peut passer que par des économies structurelles sur ces postes.
L’inflation crée un « effet cliquet » via les mécanismes d’indexation. Ainsi la hausse des retraites (+23 Md€) explique à elle seule 65,7% de l’augmentation des dépenses de protection sociale hors santé. Cela découle directement des revalorisations légales liées à l’inflation (+5,3% pour le régime de base). Il en découle que la dépense publique est extrêmement sensible à l’inflation en raison de mécanismes de protection du pouvoir d’achat (retraites, minima sociaux, point d’indice). Maîtriser la dépense implique de maîtrise l’inflation ou de revoir les mécanismes de revalorisation automatique qui rigidifient le budget.
La fin des mesures de crises ne suffit pas à résorber le déficit. Ainsi l’Etat a bien réalisé des économies massives grâce à l’extinction des boucliers énergétiques (dépenses d’affaires économiques) pour près de -11,5 Md€, mais ces économiques ont été « avalées » par la seule hausse des dépenses de santé (+11,5 Md€).
La charge de la dette devient une contrainte budgétaire majeure : les intérêts de la dette publique ont augmenté de +7,2 Md€. C’est une hausse supérieure à celle du budget de la Défense (+3 Md€) ou de la Sécurité (+3,4 Md€) cumulées. L’effet « boule de neige » des taux d’intérêt réduit les marges de manœuvre budgétaires. Cela devrait créer une pression accrue pour dégager des excédents primaires.
La dispersion des responsabilités empêche les pouvoirs publics de pouvoir piloter sereinement la dépense publique : alors que l’administration centrale (APUC) a contenu la hausse de ses dépenses (+0,6%[3]), celles des collectivités territoriales et de leurs satellites (APUL) augmentent de +4,4 % et celles portées par les ASSO (administrations de sécurité sociale) de +5,7%). Il en résulte que le poids des augmentations liées aux APUC n’est que de 13% quand celui des collectivités atteint 23% et celui des ASSO, près de 64 %.
Fonction | Administration publique centrale (S1311) | Administrations publiques locales (S1313) | Administrations de sécurité sociale (S1314) | Ensemble des administrations publiques (S13) |
| Services généraux (F01) | 2,0 | 3,0 | 1,4 | 6,3 |
| Défense (F02) | 3,0 | 0,0 | 0,0 | 3,0 |
| Ordre et sécurité publics (F03) | 2,9 | 0,5 | 0,0 | 3,4 |
| Affaires économiques (F04) | -9,3 | -2,1 | -0,2 | -11,5 |
| Protection de l'environnement (F05) | 0,1 | 1,3 | 0,0 | 1,3 |
| Logement et équipements collectifs (F06) | -0,4 | 7,0 | 0,0 | 6,5 |
| Santé (F07) | -0,7 | 0,2 | 11,9 | 11,5 |
| Loisirs, culture et culte (F08) | 0,1 | 1,5 | 0,0 | 1,7 |
| Enseignement (F09) | 5,5 | 1,6 | 0,0 | 7,1 |
| Protection sociale (F10) | 5,2 | 1,9 | 28,0 | 35,1 |
| Ensemble | 8,4 | 14,9 | 41,1 | 64,4 |
| En % d'augmentation total | 13,0 | 23,1 | 63,8 | 100 |
Source : INSEE (février 2026).
[1] Incluant les hausses de cotisation employeur.
[2] On doit donc penser que les effets de revalorisation des rémunérations des personnels portés par les collectivités locales elles-mêmes (personnels « de service »), augmentent de 500 M€ environ au sein de l’enveloppe globale de 6 Md€.
[3] Le tableau réalisé à partir des données de la DG Trésor (RESF 2026) montre que tant les dépenses de l’Etat que celles des ODAC pour 2026 évoluent au même rythme annuel de +0,6%.
