Entre 2019 et 2021, les salaires dans la fonction publique ont augmenté plus vite que dans le privé
Un mot d’ordre de grève lancé par les syndicats du secteur publics pour le 19 mars 2024 vise à obtenir des revalorisations salariales significatives dans le secteur public. Les 8 organisations participantes demandent des hausses de salaires générales, malgré celles consenties en 2022 et 2023 qui avaient abouti à des hausses de 3,5% et de 1,5% du point de fonction publique. Et qui s'ajoute au fait qu'entre 2019 et 2021, le salaire moyen net de la fonction publique d'Etat augmentait de +4,7%, +11,3% dans la fonction publique hospitalière... contre +3,3% pour le secteur privé ! Seule la fonction publique territoriale tire la moyenne du public vers le bas avec une revalorisation moyenne en 3 ans de +2,5%.
Les revendications salariales fusent dans le secteur public et risquent d'engendrer des hausses (bien que le mouvement soit peu suivi) alors que des revalorisations substantielles ont déjà contribuées (pour près de la moitié) à l’augmentation conséquente de la masse salariale publique, soit +13,6 milliards d’euros en 2022 et +19 milliards en 2023 et +10,9 milliards en 2024. Reste que l’INSEE en octobre 2023 a publié une note relative aux salaires nets comparés publics privés entre 2011 et 2021 – donc avant les revalorisations salariales et indemnitaires décidées – qui concluait que le pouvoir d’achat du salaire net moyen avait progressé de 4,9% dans le secteur privé contre +2,1% dans le secteur public sur la période. Des chiffres qui sont incontestables mais qui ne mettent en lumière qu’une partie du problème posé aux pouvoirs publics en matière de maîtrise de la masse salariale. Cette mauvaise performance est en effet imputable à la faiblesse des qualifications dans la FPT. Les données 2022 et 2023 devraient venir corriger ces chiffres étant donné les augmentations salariales pratiquées.
Les salaires moyens de la fonction publique plus bas en niveau à cause de la FPT
Premier constat, les salaires moyens nets du secteur privé n’augmentent plus vite que ceux du secteur public qu’à compter de 2018. Mais alors que les premiers se stabilisent et même baissent légèrement en euros courants en 2021 par rapport à 2020, ceux du public sont en augmentation constantes sur la période. On peut même penser qu’un prolongement des courbes aboutirait dès 2022 à un dépassement du salaire moyen net annuel dans la FP par rapport à celui du privé.
Source : INSEE (octobre 2023), séries longues.
Pour expliquer ce phénomène il est important de décomposer cette évolution par versants de la fonction publique. Il apparaît alors que c’est bien la fonction publique territoriale, avec ses nombreuses catégories C et ses temps partiels qui tire la rémunération moyenne totale vers le bas.
On voit ainsi que le salaire moyenne annule net de la FPE est systématiquement plus élevé sur la période que celui du secteur privé avec en particulier en 2021 un différentiel de +2.684 euros/an. Le secteur privé est également dépassé par la FPH après avoir fait mieux qu’elle pendant seulement 1 an (en 2019), avec un différentiel en 2021 de près de 1.508 euros nets (effet en particulier du Ségur de la Santé). En revanche, la FPT dispose d’un salaire net moyenne beaucoup plus faible que les deux autres versants de près de 5.104 euros nets/an par rapport au privé mais aussi de près de 7.788 euros par rapport à la FPE par exemple. Les qualifications des agents rentrent en ligne de compte ainsi que comme on l’a vu plus haut ainsi que la multiplication des temps partiels. Comme le relève la DGAFP, les catégories C représentent 75% des agents publics dans la FPT, contre 34% dans la FPH et 21% dans la FPE[1].
Par ailleurs, des évolutions rapides sont en cours et à brève échéance, entre 2019 et 2021 le salaire moyen net du secteur privé augmente de +3,3% en euros courants contre +4,7% pour celui de la FPE et +11,3% dans la FPH. Seule la FPT ferme le bal et tire la moyenne du public vers le bas avec une revalorisation moyenne en 3 ans de +2,5%.
[1]https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/Publications/Publications%20Etudes%20et%20statistiques/Stats%20Rapides/2023/caracteristiques-et-localisation-des-postes-de-la-FP-en-2021.pdf
