Premières estimations des effets des amendements des PLF/PLFSS 2026 sur le solde public
L’examen du projet de loi de finances (PLF) et du projet de loi de financement de la sécurité sociale (PLFSS) pour 2026 a donné lieu, en raison du rapport de force politique actuel à l’Assemblée nationale, à une baisse très forte de la « rationalisation » de la discussion dans l’hémicycle. Il en résulte pour chaque texte un renforcement des déséquilibres par rapport à la cible de déficit public annoncé lors du dépôt des deux projets de loi sur le bureau des Assemblées (-143,9 Md€ pour 2026, soit -4,7% du PIB). La discussion étant en cours, cette synthèse aura vocation à être amendée in itinere.
Nous présentons ci-joint le chiffrage et les effets des principales mesures adoptées lors de la discussion parlementaire à la date du 14/11/2023. Par définition, les mesures déjà présentes dans les documents d’origine, dans le PLF 2026, n’ont pas d’effet sur le solde tel que défini par ces mêmes documents. Nous ne les prendrons donc en considération qu’à la marge.
PLF 2026 : les principaux amendements adoptés | Mesures |
| Chiffrage (Md€) | Gain ou pertes pour les finances publiques (Md€) |
| Ajouté | Taxe Zucman | rejeté | 15-25 | |
| Initial | Prolongation de la surtaxe temporaire sur les hauts revenus | adopté | 1,5 | |
| Ajouté | Transformation de l'IFI, Impôt sur la Fortune Immobilière, en impôt sur la fortune improductive | adopté | 0,5 | 0,5 |
| Initial modifié | Nouvelle taxe sur les holdings | adopté | 0,1-0,2 | -0,9 |
| Ajouté | Recentrage du Durteil aux seuls biens professionnels | adopté | 1 à 2 | 1 à 2 |
| Ajouté | Renforcement de l'exit tax | adopté | 0,07 | 0,07 |
| Initial | Prolongation de la surtaxe exceptionnelle sur les grands entreprises | adopté | 6 | |
| Ajouté | Surtaxe sur les bénéfices des multinationales | adopté | 26 | 26 |
| Ajouté | Abaissement du seuil d'imposition minimale à 15 % des multinationales | adopté | 0,5 | 0,5 |
| Ajouté | Doublement de la taxe sur les géants du numérique | adopté | 0,75 | 0,75 |
| Ajouté | Nouvelle taxe sur les superdividendes | adopté | non précisé | |
| Ajouté | Renforcement de la taxe sur les rachats d'actions | adopté | 8,4 | 8,4 |
| Ajouté | Diminution de l'imposition des PME | adopté | -1,8 | -1,8 |
| Ajouté | Indexation du barème de l'impôt sur le revenu | adopté | -1,9 | -1,9 |
| Ajouté | Défiscalisation des heures supplémentaires | adopté | -1 | -1 |
| Ajouté | Restriction du crédit d'impôt à la personne | adopté | 0,11 | 0,11 |
| Ajouté | Exonération fiscale sur la pension alimentaire (inversion des déductions) | adopté | 0,45 | 0,45 |
| Ajouté | Défiscalisation de la perception de la prestation compensatoire | adopté | non précisé | |
| Ajouté | Réduction de la taxation des plus-values immobilières | adopté | non précisé | |
| Ajouté | Maintien de la réduction d'impôt sur les frais de scolarité | adopté | -0,454 | -0,454 |
| Ajouté | Maintien de l'exonération des indemnités journalières en longue maladie | adopté | -0,883 | -0,883 |
| Ajouté | Renforcement de la déductibilité de l'épargne-retraite | adopté | non précisé | |
| Ajouté | Nouveau crédit d'impôt pour les résidents en Ehpad | adopté | -0,6 | -0,6 |
| Ajouté | Maintien des avantages fiscaux pour les biocarburants | adopté | -0,13 | -0,13 |
| Ajouté | Prolongation de l'exonération des pourboires | adopté | non précisé | |
| Ajouté | Incitation aux dons alimentaires dans la grande distribution | adopté | non précisé | |
| Ajouté | Suppression de la réduction d'impôt pour dons de vêtements invendus | adopté | non précisé | |
| Ajouté | Suppression de la niche fiscale journalistes au-dessus de 3,5 SMIC | adopté | 0,028 | 0,028 |
| Ajouté | Accélération de la suppression de la CVAE | adopté | 1,1 | 1,1 |
| Y compris mesures inconstitutionnelles ou non conventionnelles (Md€) | hors ces mesures (Md€) | |
| Solde PLF 2026 | 32,241* | 5,741 |
*Taxe à 26 Mds sur les multinationales
| PLFSS 2026 les amendements adoptés principaux | Mesures | Chiffrage pour la sécurité sociale | Gain ou perte pour les finances publiques | ||
| Article 6 | Modifié | Maintenir les seuls de revenus pris en compte pour le calcul de la CSG sur certains revenus de remplacement | adopté | -0,3 | -0,3 |
| Article 6 bis | Ajouté | Passage de 9,2% à 10,6% du taux de la CSG sur les revenus du patrimoine et des placements | adopté | 2,8 | 2,8 |
| Article 6 ter | Ajouté | Extension de la règle de lissage du revenu pour les allocations chômage, pensions de retraite et d'invalidité | adopté | -0,2 | |
| Article 7 | Modifié | Création d'une contribution des organismes complémentaires au titre de l'année 2026 | adopté | -1,1 | -1,1 |
| Article 7 ter | Ajouté | Extension du bénéfice du taux réduit de la TSA aux contrats d'assurance maladie complémentaire souscrits par les retraités relevant du régime agricole | adopté | -0,2 | -0,2 |
| Article 8 | Modifié | Réduire les niches sociales applicables aux compléments salariaux | adopté | -1 | -1 |
| Article 8 septies | Ajouté | Extension du dispositif de déduction forfaitaire de cotisations patronales sur les heures supplémentaires aux entreprises de plus de 250 salariés | adopté | 0 | -0,2 |
| Article 9 | Modifié | Rationaliser certaines exonérations spécifiques | adopté | 0 | -0,8 |
| Article 10 | Modifié | Simplifier la régulation du secteur des médicaments | adopté | -0,2 | -0,2 |
| Article 12 bis | Ajouté | Transfert de CSG de la CNSA vers les départements | adopté | -0,7 | 0 |
| Article 12 quinquies | Ajouté | Suppression de certaines dérogations au principe de compensation fixé par la "loi Veil" (pour 2,2 Md€, compensation de la part salariales de l'exonération des heures supplémentaires) | adopté | 2,5 | 0 |
| Article 12 septies | Ajouté | Suppression de la possibilité pour le Gouvernement de minorer la compensation à l'Unédic des allègements généraux de cotisations patronales | adopté | -4,1 | 0 |
| Article 22 ter | Ajouté | Réforme de la tarification de l'activité libérale dans les établissements publics de santé | adopté | 0,3 | 0,3 |
| Article 23 | Modifié | Reporter le financement de la protection sociale complémentaire pour les agents de la fonction publique hospitalière | adopté | -0,5 | -0,5 |
| Article 29 | Modifié | Limiter la durée d'indemnisation des arrêts de travail des assurés ne relevant pas du dispositif de l'affection longue durée | adopté | -0,1 | -0,1 |
| Article 44 | Modifié | Stabiliser le montant des prestations sociales, dont les pensions | adopté | -2,5 | -3,6 |
| Article 45 bis | Ajouté | Suspension de la réforme des retraites (y compris pour les carrières longues) | adopté | -0,2 | -0,2 |
| Article 49 | Modifié | Ondam et sous-objectifs de l'ONDAM | adopté | -1 | -1 |
| Sécurité sociale | Finances publiques | ||||
| Effet solde | -6,5 | -6,1 |
| Y compris mesures inconstitutionnelles ou non conventionnelles | hors ces mesures | |
| Effet solde public total | 26,141 | -0,359 |
