Pôle Emploi - Le point sur la fusion ANPE-Unédic

En conclusion, l’impuissance publique !

On ne peut pas être optimiste quant aux résultats à attendre de cette fusion mal préparée. Les personnels y avancent à reculons.

Le 1er décembre 2008, une grève des agents ANPE a été suivie par 50 % à 60 % du personnel… Du jamais vu ! Habituellement, il y a environ 20 % de personnels grévistes ! Un an plus tôt (le 27 novembre 2007), l’annonce d’une fusion avait provoqué la grève de 60 % des agents des Assédic.

Quant aux usagers, ils attendront longtemps, très longtemps, les résultats positifs de cette réforme du service public de l’emploi. Pourtant, la transmission du service de placement aux partenaires sociaux est véritablement une bonne idée.

Les représentants des employeurs et des salariés sont bien plus experts que les ministres et les fonctionnaires dans les domaines du travail, de l’emploi et de la gestion de la ressource humaine. Les organismes privés sont plus adaptables et généralement plus efficaces que les administrations dans la gestion de services aux entreprises et aux personnes.

Mais la transmission de l’ANPE aux partenaires sociaux pouvait se faire sans fusion et en laissant aux partenaires sociaux le choix de la méthode (partenariat étroit ou fusion par étape), permettant la meilleure synergie des deux structures.

Une fusion de l’Unédic et de la direction générale ANPE, pour former une structure de coordination et de pilotage, aurait pu être envisagée en donnant une large autonomie aux directions régionales ANPE qui auraient alors mieux coopéré, non seulement avec les Assédic de leur région, mais aussi avec les conseils régionaux, les préfets de Région et les services déconcentrés des ministères. La fusion complète aurait pu, si nécessaire, se faire progressivement et ultérieurement.

Ce cas pratique, bien mal engagé, montre bien les insuffisances du pouvoir et des administrations dans les domaines qui ne ressortent pas de la sphère régalienne.

Le fonctionnement de l’ANPE serait même moins médiocre que celui d’autres administrations (Éducation nationale, Justice et même Finances…), mais la situation créée par les circonstances exceptionnelles de la fusion constitue un saisissant révélateur de l’impuissance publique.

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